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十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。但不可否認(rèn)，在新時(shí)代，從結(jié)構(gòu)性方面而言，制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展還存在三個(gè)突出短板：在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中的位置不高，無論是產(chǎn)品定價(jià)還是品牌價(jià)值；在國(guó)際市場(chǎng)中產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)由于不掌握產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而沒有決定權(quán)；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全有待提升。制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的這三個(gè)突出問題，原因之一是我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的水平有待提高。在全球化的背景下，“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣技術(shù)，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”和“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，各國(guó)家以及各大企業(yè)之間在國(guó)際市場(chǎng)上的利益之爭(zhēng)本質(zhì)上已在逐漸演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。

從世界產(chǎn)業(yè)分工來看，二戰(zhàn)后至今國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局經(jīng)歷了三次變化，但迄今為止，大多數(shù)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，尤其是掌握在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中主導(dǎo)型的國(guó)家手里。前蘇聯(lián)解體之后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的主要標(biāo)準(zhǔn)掌握在美國(guó)跨國(guó)公司手里。標(biāo)準(zhǔn)不僅包括產(chǎn)品層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括組織層面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)層面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和金融標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成完整的閉環(huán)體系。標(biāo)準(zhǔn)控制可以使跨國(guó)公司在具有絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中獲取價(jià)格型超額利潤(rùn)，也可以使跨國(guó)公司在具有市場(chǎng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)獲得成本型壟斷利潤(rùn)。

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的掌控程度，決定了工業(yè)在全球分工價(jià)值鏈的長(zhǎng)期定位，從價(jià)值鏈上看，我國(guó)的工業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于中下游，面臨歐盟、日本強(qiáng)大的制造能力和美國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制能力的雙重?cái)D壓。國(guó)際金融危機(jī)之后，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨第三次轉(zhuǎn)型，而這次轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了補(bǔ)齊短板、走新型工業(yè)化道路的機(jī)會(huì)。

十九大報(bào)告提出的“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，這是推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量的擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需要按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，從制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要矛盾入手，也就是供給側(cè)效率提升短板入手，解決制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展瓶頸：工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)之后國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行突破，這些問題包括：標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系，我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過標(biāo)準(zhǔn)管理推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的路徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒與吸收等。

新時(shí)代的新型工業(yè)化道路，要求我國(guó)工業(yè)發(fā)展的補(bǔ)短板突破口是加強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作。具體而言主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容：國(guó)際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參與度與主導(dǎo)權(quán)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”進(jìn)程中標(biāo)準(zhǔn)制定與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)輸出、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的購買以及補(bǔ)齊攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)短板。

我國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)該以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以推動(dòng)中國(guó)工業(yè)走向國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中高端和保障消費(fèi)者權(quán)益為兩輪，加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的公共服務(wù)職能，因勢(shì)利導(dǎo)，整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理方式方法。中國(guó)制造走向國(guó)際市場(chǎng)要產(chǎn)品輸出、資本輸出、服務(wù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出四位一體。涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，應(yīng)該由政府提供標(biāo)準(zhǔn)管理的公共服務(wù)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。